2015年是全面深化改革关键之年。泰州市委、市政府认真贯彻落实中央、省委改革部署，把全面深化改革作为全局工作的重中之重，结合泰州市实际，印发了《泰州市全面深化改革两年行动计划（2015－2016年）》，制订了《全面深化改革两年行动计划年度目标分解的方案》，进一步细化2015年、2016年两年六大类177项改革举措，明确牵头单位和责任单位，做到改革事项具体化、项目化、责任化。全市各地、各部门紧紧围绕改革部署，强化组织领导，细化工作方案，精心组织实施。全面推行科技创新券制度，泰州出口加工区获国务院批准整合优化为泰州综合保税区，成立了全国地级市首家以服务家庭农场为主的专业社会团体，率先在全省实现“三证合一”全市全覆盖。按照“六个一”的方向，193项行政审批等管理服务事项已经下放到高新区。截止目前，177项改革任务中156项已经启动实施并取得一定进展，占总任务的88%，其他21项改革任务也已开展前期工作，即将启动。现将今年以来深化改革主要工作通报如下。
1、行政管理体制改革继续深化。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入。全面实施五张清单制度，研究拟订《泰州市行政权力管理办法》，启动部门责任清单编制工作，在全省率先编制了《泰州市免征小微企业行政事业性收费项目清单》并向社会公布，停征和免征46项行政事业性收费，预计全年控减企业负担近6200万元。加大向市（区）放权力度。完成海陵、高港两区需市级部门下放的行政权力事项征集工作。扎实推进新桥镇、口岸街道、张甸镇、九龙镇简政放权改革试点。全面完成全市食品药品监管机构改革，各市区组建市场监督管理局。加快推进联合评估、联合图审、联合验收工作进程。在全省地级市率先实现“三证合一”全覆盖，同时将“三证合一”由内资企业拓展至外资企业。加快建立制度化的首查抄报和信息互通机制，扩大 “首审负责”范围，压缩审批周期。按照“六个一”的方向，全面启动向医药高新区下放一批市级行政审批和经济社会管理事项。4月底，193项行政审批等管理服务事项已经下放到高新区，并正式付诸实施。
2、资源要素市场化改革进展明显。大力实施企业上市三年行动计划，万林物流顺利过会，华达汽配已经报会。以华为医药物流为载体，泰州医药高新区启动平台改制上市工作。锁龙消防、爱源医疗等两家企业“新三板”挂牌申报材料已获全国股转系统正式受理。苏州银行泰州分行已进入选址阶段。长江商业银行盐城分行筹建工作加快推进。进一步巩固小微企业金融服务“四新同创”竞赛成果，长江商业银行、姜堰农商行、兴化农商行获全省小微企业转贷方式创新试点资格。起草《泰州市工业用地调查方案》，严格出让合同管理，将行政办公及生活服务设施用地比例的控制指标纳入工业用地出让合同并鼓励工业用地提高容积率。启动苏陈镇、野徐镇、许庄街道同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点工作。筹建泰州市人力资源服务产业园。全面启动“652”用工服务行动计划，已签约聚集优质劳务合作基地9家。着力加强“三订单”企业用工服务，一季度人力资源市场提供4.64万个岗位。
3、开放创新体制机制不断优化。主动对接上海自贸区建设，已实现批次进出，集中申报、区内自行运输、简化通关作业随附单证、智能化卡口验收4项政策在泰州市推广复制。在泰州口岸推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，部分产品实行“三个一”通关模式。全面推行认缴制改革，外资企业审批登记实行“一表式”填报，外资企业登记“三证合一”系统已联动上线。经国务院批复，泰州市出口加工区升格为综合保税区，成为省内唯一一家获批单位。兴化、高港获批省首批农村电子商务示范县。泰州市争取列入长江经济带 大健康集聚发展试点城市，已经得到国家发改委等相关部委的大力支持。印发《泰州市科技创新券实施办法》。截止目前，共有947家企业领取科技创新券15565万元。泰科易——泰州网上技术交易平台项目正式签约，正有序推进。
4、城乡区域统筹机制逐步完善。研究起草《泰州市市区户口迁移准入登记暂行办规定》。全面施行《泰州市市区全面推行流动人口同城待遇实施办法》，加快推行居住证在政府相关职能部门服务管理“一证通”。起草《加快小城市建设实施意见》，黄桥镇被明确为2015年全国建制镇试点示范，获中央补助资金6000万元。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实施姜堰、高港两区开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，农村土地承办经营权抵押贷款突破200万元。“泰州市家庭农场服务联盟”获批成立，成为全国地市级首家以服务家庭农场为主的专业社会团体，“联盟”吸纳工商部门注册的种植类家庭农场已达470户。
5、民主政治及社会领域改革稳步推进。成立了全市法制工作委员会。加快推进全省司法体制改革试点，推行人员分类管理，完善文书签发制度。制定《泰州市检察院司法体制改革试点工作初步计划安排》，深化推进检察官办案责任制改革。制定出台《全市社会管理服务三级平台信息化升级实施方案》。全面推进专业调解组织建设。制定下发《关于推进城乡社区网格化服务管理规范化建设的实施方案》，深化社区网格化服务管理。开展城市公立医院医药价格综合改革。组织开展县级公立医院医药价格综合改革运行情况整体评估。继续组织实施《泰州市培育和践行社会主义核心价值观行动计划（2014-2020年）》，深入开展“美德善行”系列活动。对泰州报业传媒集团、泰州广电传媒集团内部组织机构进行创新设置,成立独立的新媒体部门，建设“无线泰州”移动客户端。新设“梅兰春”戏曲奖、“八尾猫”杯儿童文学奖两项创作奖，进一步繁荣全市文艺精品创作。推动刷卡排污试点工作，4家刷试点企业的相关硬件设备已经到位。实现排污权质押贷款试点突破。开展环境污染责任保险工作，今年以来已有26家企业投保环境污染责任保险，总保额4900万元。
6、纪检党建改革深入推进。印发《泰州市党的纪律检查体制改革实施方案》，推行“两个责任”清单制度，出台《2015年泰州市党风廉政建设和惩防体系建设工作项目任务分工意见》。开展“聚焦三大主题工作、选派机关干部到一线”专项行动。研究出台《市级机关中层干部管理细则（试行）》，起草《泰州市市管领导班子和领导干部综合分析研判暂行办法》，研究制定了《关于进一步规范和完善干部选拔任用工作基本程序》，先后对22家单位110个科级职位的全程纪实信息进行了审核。以市委、市政府“1号文件”形式出台《关于加快推进“人才强企”的若干政策意见》及配套实施办法，推出购房券、产业引导基金、人才公益培训、建设“科技·人才广场”等创新举措，以“黄金十条”助力企业集聚人才，助推企业转型升级。
总的来看，泰州市全面深化改革各项工作已经启动，并取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，还存在着诸多问题和不足：一是改革的推进速度还不够快，面上的不平衡性还比较大，个别地区改革机构还不够健全，运行还不太正常；二是改革的亮点还不太多，缺少能够在全省乃至全国起到示范推广作用的创新举措；三是城乡统筹、区域统筹面临的制约因素较多，区域发展不平衡性还较突出，化解土地、资金等改革的举措还不多。当前，已经进入全年深化改革工作推进的关键期，各地、各部门要围绕今年各项改革任务目标，进一步加大工作力度，一着不让，狠抓落实，扎实推进各项改革工作。
编辑：蔡虹
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