儿童是祖国的未来和希望，困境儿童尤其需要全社会共同呵护。11月19日，市政府召开新闻发布会，发布泰州市制定的《泰州市困境儿童分类保障和关爱服务办法》（以下简称《办法》）。
据介绍，该《办法》是泰州市继2015年《泰州市困境儿童分类保障实施意见》施行后，对儿童福利保障工作的再次扩容，将从基本生活保障、基本医疗保障、教育保障、康复救助服务、成长关爱服务等方面，对困境儿童实行全方位保护。
“泰州市困境儿童共分为孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童、贫困家庭儿童和其他需要帮助的儿童五大类。”市民政局局长封新华介绍，截至10月底，泰州市困境儿童共有10086人，今年泰州市将重病重残儿童、低保家庭儿童、低收入家庭儿童全部纳入困境儿童保障，提高了生活保障标准。
在基本生活保障方面，建立与低保标准相衔接的困境儿童生活费补贴机制。《办法》明确，散居孤儿保障标准不低于低保标准的2.4倍，事实无人抚养儿童、低保和低收入家庭重病重残儿童、其他家庭重病重残儿童和低保家庭非重病重残儿童分别按照散居孤儿补贴标准的100%、60%、50%发放基本生活费；低收入家庭非重病重残儿童按照低保标准的50%发放基本生活费。困境儿童年满18周岁后仍然就读且符合条件的，可继续享受困境儿童基本生活费补贴至毕业。
在基本医疗保障方面，分类落实困境儿童城乡居民基本医疗保险资助参保政策和门诊、住院医疗费用救助政策。加强城乡居民医疗保险、大病保险、医疗救助和“明天计划”、“省贫困家庭儿童重大疾病慈善救助”、“市牵手困境儿童福彩慈善保险”项目资助的有效衔接，实施综合保障，梯次减轻费用负担。困境儿童在县域内基本医疗保险定点医疗机构住院实行先诊疗后结算。
在教育保障方面，《办法》明确将享受基本生活费补贴的困境儿童全面纳入国家、省、市学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育等相应教育资助政策体系和教育帮扶体系，落实学费减免、入学生活补助、助学金等政策，切实保障困境儿童享受教育权。加强特殊教育学校建设，不适合在普通学校就读的困境残疾儿童可以安排到特殊教育学校就读；对于不能独立行走、生活不能自理，无法到学校接受教育的重度残疾适龄儿童，提供送教上门。
在康复救助服务方面，《办法》明确，对有康复训练适应指征的0至15周岁残疾儿童，及时提供康复救助服务。康复救助内容包括为视力、听力语言、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供基本康复训练；为视力残疾、听力残疾儿童和肢体残疾儿童配备矫治器具。
在成长关爱服务方面，《办法》将困境儿童保障由“保生活”拓展为“保发展”，明确通过政府购买服务方式，引入专业社会组织，为儿童提供心理抚慰、精神关爱等专业服务，努力培养儿童健康的心理和健全的人格。建立一名困境儿童由一名儿童主任、一名专业社工、一名教师妈妈、一名法援律师、一名签约医生、一名志愿者组成的“六个一”成长护航小组对口负责的机制，跟踪开展成长关爱服务，帮助链接有效资源。
“爹死娘嫁人”，现实生活中存在一些孩子的父母一方死亡后，另一方不履行监护和抚养责任的现象。怎样做好这类儿童的关爱保障工作？《办法》针对这一问题，开通了儿童保障与司法援助之间的绿色通道，填补了政策上的空白。发现父母一方死亡或事实无力抚养、另一方弃养等情形，由村（居）民委员会强制报告，生活困难的民政部门给予先行临时救助，同时落实近亲属或民政部门临时监护照料；然后由公安部门进行查找，对公安6个月查找不着或法院裁定监护抚养责任不能执行到位的，民政部门纳入事实无人抚养儿童保障。同时将恶意弃养儿童的父母失信行为录入公共信用信息系统，实施联合惩戒，情节严重的，依法追究儿童父母法律责任；对有特殊情况的，坚持儿童优先原则，由社会救助联席会议“一事一议”，实行一次审批、分批发放，落实基本生活保障。
封新华介绍，《办法》在政策设计上充分体现泰州特色，强化部门主动救助，细化监护保障措施，例如，《办法》坚持与泰州市经济社会发展相适应的原则，将困境儿童基本生活费补贴拓展到重病重残儿童和低收入家庭儿童，有效解决儿童因病致困、相对贫困等突出问题。
《办法》构建了“家庭、社会、政府”多重监护保障体系，明确家庭监护、委托监护、临时监护、长期监护等具体情形和责任主体。落实基层发现报告和公安接处警责任。将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为录入公共信用信息系统，实施联合惩戒。民政部门长期监护儿童可以通过收养安置方式，让儿童回归家庭。监护措施具体、内容明确、可操作性强，为兜牢兜实儿童监护底线、保护儿童合法权益提供了政策支持。
在困境儿童关爱服务方面，《办法》强化“主动发现”“监护保护”“关爱服务体系建设”“重病重残儿童保障”和“低收入家庭儿童保障”等，突出部门联合、定期排查、动态管理，有较强的导向性和可操作性。封新华说，下一步，市民政部门将贯彻落实《办法》精神，密切部门协作，加大儿童类社会组织培育，开展基层儿童工作者轮训，广泛发动社会参与，形成“政府救助、社会互助、家庭自助”三位一体的关爱保障模式，为困境儿童健康成长护航。
编辑：沈露茜
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